DựLuật BiểnĐông Dự
Luật “
East China Sea and South China Sea Sanctions Act of 2019” Nguyễn
văn Canh 13/6/2019
|
I.
TỔNG QUÁT: Dự Luật này
được hai Nghị sĩ là
Mario Rubio (CH, Fl) và Ben Cardin (DC, MD) cùng với 13 Nghị Sĩ
khác (1) bảo trợ. Dự luật được
đệ nạp vào Thương viện ngày 23 tháng 5,
2019 và được dịch là :”Đạo
Luật 2019 Trừng Phạt Đông Hải và Biển
Đông” Dự luật tuyên
xưng lập trường của Hoa Kỳ về các hành
động bất hợp pháp của Cộng Hoà Nhân Dân
Trung Hoa tại biển Hoa Đông và Nam Hải, gọi là
Biển Đông, và đưa
ra các biện pháp trừng phạt đối
với những cá nhân hay tổ chức người Tàu
v́ có các hành vi trái với công pháp quôc tế. NS Ben Cardin nói:
“TC hung hăng ở
hai vùng biển này và xâm
lấn và đe doạ các nước làng giềng, Hoa
Kỳ phải bảo vệ con
đường thương mại và tự do hàng
hải, thúc đẩy giải pháp ngoại giao hoà b́nh
đối với mọi tranh chấp sao cho phù hợp
với luật pháp quốc tế.” C̣n, NS Marco Rubio
nói: “Cam kết không lay chuyển của Mỹ để
bảo đảm một vùng Ấn Độ Dương
và Thái B́nh Dương Tự Do và Mở Rộng.” Áp
dụng các trừng phạt liên quan đến hoạt
động của Cộng Hoà Nhân Dân Trung Hoa ở
Biển Hoa Đông và Nam Trung Hoa (Biển Đông), và
vài mục đích khác. Người Tàu nào có các hoạt động sau
đây trong Biển Hoa Đông và Biển Đông. Người
Tàu được luật này định nghĩa là cá
nhân hay tổ chức (công ty, cơ quan chính quyên TC)
ở điều 6: -1). Người Tàu
nào đóng góp vào vác dự án xây cất hay phát
triển, gổm cả bồi đắp, tạo ra
đảo, xây cất hải đăng, xây cất các
cơ sở viễn thông di động, xây dựng các
phương tiện cung cấp nhiên liệu và điện
lực, các dự án hạ tầng cơ sở dân
sự trong các khu vực tại Biển Đông, nơi
có 1 hay nhiều quốc gia tranh chấp chủ quyền. -2).Người Tàu nào
Chịu thực hiện các hành động hay chính sách
dù mặc thị hay tham dự trực hay gián tiếp làm
đe doạ hoà b́nh, an ninh hay ổn cố trong các khu
vực Đông Hải, -3).Người Tàu nào
tham dự hay toan tính tham dự vào một hành động/hay
có giao dịch với mục đích góp phần đáng
kể vào hay gây ra rủi do v́ có góp phần vào
hoạt động liệt kê ở đoạn 1 và 2 trên -4). Bất cứ
kẻ nào:
-A. Bị kẻ khác ở 1), 2) 3) trên khống
chế .
-B. Phục vụ cho hay nhân danh những ngưởi
trên -C. Cung cấp hay toan
tính cung cấp: tài chánh, vật liệu hay kỹ
thuật hay các yểm trợ khác cho các kẻ ở 1),
2), 3) và hàng hoá hay dịch vụ để yểm
trợ các hoạt động nói ở 1), 2) ,3). Các cá nhân và các công
ty tham dự bất hợp pháp của TC: phong toả tài
sản, cấm nhập cảnh vào Mỹ
hay thu hồi giấy nhập cảnh các cá nhân, công
ty, hay cơ quan có tham dự vào các hoạt động
này. 4.
TRỪNG PHẠT PHỤ. Tổng thống có
thể cấm, không cho mở tài khoản và cấm hay
đặt điều kiện khắc khe việc duy tŕ
tài khoản của một định chế tài chánh
ngoại quốc tại Mỹ, nếu Chính phủ
CHNDTH: A. Tuyên bố vùng
nhận dạng pḥng không (ADIZ) trên bất cứ khu
vực nào tại Biển Đông B. Khởi động
công tác bồi đắp ở một nơi khác có
tranh chấp ở Biển Đông như Băi Cỏ Rong
(Scarborough Shoal) chẳng hạn. C. Chiếm đóng Băi
Suối Ngà (Thomas Shoal, nằm trên thềm lục địa
Phi, cách Palawan 80 hải lư). D. Cài đặt
hoả tiễn pḥng không trên bất cứ đảo
nhân tạo nào mà CHNDTH đă xây trên chuỗi đảo
ở Trường Sa gồm cả Chữ Thập, Vành
Khăn hay Subi. E. Thiết lập
đường cơ sở xung quanh chuỗi đảo
Trường Sa F. Gia tăng doạ
nạt tàu đối với tàu của
Phi luật Tân G. Gia tăng các hành
động gây hấn đối với lực lượng
tuần duyên hay lực lượng pḥng vệ Nhật
hay lực lượng Mỹ ở Đông Hải. 24 công ty bị nêu tên,
gồm các loại thuộc các lănh vực dầu khí, hàng
không, viễn thong, không gian, vét hút xây dựng, không
gian…. Ngoài ra c̣n gốm cả các cá nhân hay các tổ
chức có liên hệ với 24 công ty vừa kể. Dự
luật c̣n cấm Nhà In (của chính phủ
Hoa Kỳ) ấn hành tài
liệu mô tả Biển Đông là một phần
của Hoa Lục, gồm cả Bản đồ, tài
liệu, hồ sơ, dụng cụ điện tử
hay trên các giấy tờ khác của Hoa Kỳ. (đ.8).
Không một người
Mỹ nào được phép có hành động như
chấp thuận, khuyến khích tài trợ hay bảo
đảm bất cứ dự án đầu tư nào,
cung cấp bảo hiểm ở Biển Đông có liên
hệ với người bị trừng phạt ghi
ở (đ.9). Bộ Tư
Pháp phải xác nhận: không được công
nhận sự sát nhập thực tế hay pháp lỳ
vể chủ quyền của CHNDTH trên vùng Biển
Đông (đ.10). Quân lực Mỹ- Bộ
trưởng Quôc Pḥng không được công
nhận chủ quyền của Tàu trên Biển Đông
và Hoa Đông, gồm cà tàu thuyền máy bay mang cờ
Hoa Kỳ không được phép có hành động nào,
kể cả ám chỉ công nhận chủ quyền
CHNDTH trên hải phận và không phận trên vùng
Biển Đông (đ.11). Cấm
viện trợ cho quốc gia nào công
nhận chủ quyền của Tàu trên Biển Hoa Đông
và Biển Đông. Trên
đây là trích dịch các điểm quan trọng
của Dự Luật. Thí
dụ như TC vẫn tuyên bố chúng có chủ
quyền trên các đảo thuộc Hoang Sa và Trường
Sa và nếu là chủ quyền chính đáng, thực
sự th́ luật
quốc tế công nhận khoảng cách từ bờ ra
ngoài là “nội hải”, có khoảng cách là 12
hải lư. Theo luật quốc tế th́ không một tàu
bè ngoại quốc nào được vào vùng này,
nếu không được phép. Đạo
luật “trừng phạt” này cấm quân lực Hoa
Kỳ công nhận chủ quyền của CHNDTH trên các
đảo này.
Vậy, nếu một khu
trục hạm của Hạm đội 7, không vào sát
bờ một đảo như Subi hay Gaven
ở vùng Trường Sa hay đảo Phú Lâm
thuộc Hoàng Sa viện lẽ đó là Nội Hải
của TC, như vậy là công nhận TC có chủ
quyền trên các đảo ấy, và sẽ bị coi là
phạm luật trừng
phạt này. Hoặc một máy bay như B52 không bay
qua một khu vực mà TC tự nhận có chủ
quyền bị coi là phạm luật này v́ như
vậy là công nhận, kể cả
mặc thị, coi TC có chủ quyền trên khu
vực đó. Từ trước
cho đến nay Hoa Kỳ chủ trương không đứng
về phe nào, như trong cuộc tranh chấp giữa VN
và Trung Cộng về chủ quyền của một
đảo như trường hợp ở Trường
Sa, Mỹ luôn tuyên bố KHÔNG ĐỨNG VỀ PHE NÀO
như BT Ngoại Giao Mỹ Hillary Clinton tuyên bố vào
2010. Nay, Dự luật này cho phép Mỹ đứng
về một phe, nghĩa là Mỹ sẽ đứng
về phe yếu thế chống lại kẻ bá
quyền xâm lăng TC. Nh́n vào nội dung dự luật, với điều
6 khoản 1, 2 và 3, Tập cận B́nh
và tập thể lănh đạo TC sẽ là
mục tiêu trừng phạt. Lănh đạo VC như
Nguyễn phú Trọng, Nguyễn xuân Phúc, Nguyễn
tấn Dũng và tập thể lănh đạo VC cũng
là mục tiêu v́
tội đồng loă (đ.6, a, 4 A) -Luật
này công khai bảo vệ Nhật bản và Phi. Điều 6 a. d. 1. G nói về Hoa
Kỳ bảo vệ Nhật như các hành động
khiêu khích chống lực lượng tuần duyên
Nhật hay lực lượng tư vệ Nhật.
Với Phi Luật Tân, Luật chống lại sách
nhiễu tàu Phi luật Tân (điều 6.a. d. F) và
cảnh cáo việc chiếm đóng Băi Suối Ngà (đ.
6 a. d. 1, C.), và phản đối việc TC can thiệp
vào sinh hoạt trong khu đặc quyền kinh tế
của Phi, thí dụ như khai thác tài nguyên (ngăn
cản ngư phủ Phi hành nghề tại ngư trường
truyền thống của họ như trước đây
hay tảu hải giám TC hỗ trợ cho ngư phủ
TC vào các khu đặc quyền kinh tế Phi hành
nghề trong những năm qua). CHXHCNVN
không được
Luật Trừng Phạt này bảo vệ, v́ không có
hiệp ước bảo vệ như Nhật Bản,
Phi Luật Tân. Ngoài ra, Luật có nói tới bảo
vệ “allies and partners in
the Pacific” của Mỹ theo đ.4
(2), nhưng CHXHCNVN với Đảng Cộng
Sản VN không là “đồng
minh, ally” và cũng chắng là “đối tác,
partner” của Mỹ mà lại là tay
sai của TC (đ.6, a. 4. A) (2).
Do vậy, khi TC “gia tăng
các biện pháp quấy nhiễu” tảu VC như xua
đuổi, đánh ch́m tàu hải cảnh (cảnh sát
biển) hay tàu hải quân, không được bảo
vệ như trường hợp Phi Luật Tân (đ.6.
khoản (d) F). Nhà nước CHXHCNVN cũng không
được luật bảo vệ
“khi bị TC ngăn cản hành sử quyền
của chủ quyển đối với tài nguyên trong
vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục
địa”. Thí dụ vụ TC đuổi công ty Repsol
khai thác dầu tại Vũng Áng, gần Nam Côn Sơn
như năm vửa qua (đ 3, khoản 1. D). Cũng
như vậy, các ngư dân Việt hành nghề trong khu
vực đánh cá truyền thống trong vùng đặc
quyển kinh tế của VN trong phạm vi Hoàng Sa
bị tấn công, đánh ch́m tàu, bị cướp bóc
tài sản và hải sản, rồi bỏ chạycũng
không được luật này bảo vệ như ngư
phủ Phi. Luật nói tới
TC không được quân sự hoá, và nhấn
mạnh rằng TC không được mang hoả
tiễn pḥng không bố trí ở 3 đảo là Subi, Vành
Khăn, Chự Thập, không được lập ADIZ
trên bât cứ khu vực nào trong vùng. Tuy nhiên đây là
vấn đề an ninh trong
khu vực, mà Hoa Kỳ chống lại, không
phải Hoa Kỳ bảo vệ CHXHCNVN. Các băi đá, băi cát như Subi, Vành Khăn,
Chữ Thập. Châu Viên, Gạc Ma …. bị TC chiếm
và xây căn cứ hải quân trên đó th́ sao? Hoa
Kỳ nay
giữ nguyên trạng và tiếp tục bao vây, tuần
tra Biển Đông để cô
lập chúng. Trói chặt các đảo trong 2 vùng
quần đảo này, nên không thể sử dụng là
bàn đạp để bành trướng. Hoa Kỳ
từ trước đă có hạm đội 7 thường
trực trú đóng trong vùng Thái B́nh Dương. Từ
thời Obama, với chính sách “xoay trục về Á Châu”,
Hoa Kỳ tăng cường thêm hạm đội 3. Căn
cứ không quân Anderson, Guam đă được mở
rộng thành căn cứ tiếp vận khổng
lồ. Chỉ cần có
1 khu trục hạm của hạm đội 7 mà thôi,
được trang bị 570 Tomahawks, cũng sẽ làm
cho 8 căn cứ mà TC chiếm đóng bất hợp pháp
ở Trường Sa
với các pháo đài dù kiến cố cũng sẽ
bị biến mất trong ṿng
30’. Đó là câu trả lời mà Luật này nói
tới đáp ứng bằng “hành
động tương xứng.” Đó là chưa
kể đến chương tŕnh pḥng thủ SDI có
tử thời Reagan, đă được liên tục
cải biến, trong đó beamery weapons được
đưa vào quĩ đạo- dù là chương tŕnh
pḥng thủ quốc gia Hoa Kỳ hoạt động
24/24, sẽ được dùng để xoá xố
một quốc gia, khi cần. Về
phía Trung Cộng,
chúng sẽ tiếp tục duy tŕ các đảo đă
chiếm, dù hệ thống căn cứ quân sự
thiết lập bị hải quân Hoa Kỳ và đồng
minh bao vây và cô lập.
TC sẽ chỉ có các hành
động nhỏ, cầm chừng, rất
chừng mực để không gây ra một biến
cố lớn, ḥng “câu
giờ”, nghĩa là mai phục trường kỳ có
thể 30 hay 50 năm để sự
chiếm đóng trở thành “một thực tại, một dự đă rồi”.
Cũng có thể sau khi chúng nghĩ
rằng có đủ mạnh, mới hành động.
Tuy nhiên với toan tính này, th́ với chính sách của
Hoa Kỳ hiện nay, người ta thấy một
cuộc chiến tranh toàn
diện với TC để triệt tiêu âm mưu
thống trị thế giới của Đảng CSTH
đă đươc khởi động và bắt đầu
là cuộc chiến tranh thương mại: từ
thiếu hụt trong cán cân thương mại, lan sang
điện toán, năng lượng, nhiệt
lượng, nguyên
từ năng, gián điệp, tiền tệ…… Cho dù
thắng hay bại, xă hội chủ nghĩa của
Tập cận B́nh sẽ không c̣n tồn tại trong
một thế giới văn minh hiện thời. Hệ
thống căn cứ quân sự này trên vùng Hoàng Sa và
Trường Sa sẽ trở thành vô ích, không c̣n
được dùng làm bàn đạp để
chiếm Tây Thái B́nh Dương và biến toàn thể
Á Châu (ngoại trừ Nhật) là một nước
Đại Trung Hoa như toan tính.
a)
Đại Trung Hoa, gồm các quốc gia phía Bắc,
Trung Á, Nam Á, Đông Nam Á, Bắc Á (ngoại trừ
Nhật Bản) b)
Chiếm Tây Thái B́nh Dương với 2 vành đai pḥng
thủ: 1) Pḥng thủ cận duyên là “chuỗi đảo,
từ Nhật xuống tới Phi. 2) Pḥng thủ
Viễn Dương: từ Nam Dương qua Guam
xuống Ú Châu. Trong những ngày
tới các hành động nhỏ như ngược
đăi ngư dân Việt theo lối cũ : bắt
bớ ngư dân, cướp bóc tài sản, đánh ch́m
ngư thuyền Việt rồi bỏ chạy vẫn
tiếp tục; hay phô trương lực lượng
hạn chế để chứng tỏ chúng có hiện
diện v.v. Tích cực
hơn, có thể, TC lại xua các tàu “dân quân
biển”, nguỵ trang là tàu đánh cá, kể cả
rải gỗ trước mũi tàu Mỹ, để
cản đường tàu hải quân Mỷ tuần
tra, kể cả trong phạm vi “nội hải”
của một số đảo mà TC tuyên bố. C̣n
Việt Cộng thỉ sao?
Liệu chúng có dám mang đội “dân
quân biển” mà chúng thành lập bằng một
đạo luật do Quôc Hội VC (theo lệnh Bắc
Kinh) ban hành trước đây ra cản đường
tàu Mỹ để hỗ trợ cho người anh em 4
tốt? Hay nếu TC lại đưa dàn khoan HD 981 vào
đặt ở vùng Tri Tôn như ngày 1 tháng 5, 2014
và lănh đạo VC có dám loan báo rằng đây là việc thi hành
Hiệp Ước Song Phương có tên là
“Thoả Thuận Song Phương về Một
Giải Pháp cho Biển Đông” do
Thứ trưởng Ngoai Giao VC Hồ xuân Sơn kư
với đối tác thuộc Bộ Ngoại Giao
TC là Trương vũ Quân tại Bắc Kinh vào tháng
6, 2011. Nội dung Hiệp Ước gồm những ǵ
mà mà Quách bá Hùng của TC
đưa ra cho lănh đạo VC là Nguyễn phú
Trọng, Nguyễn tấn Dũng, Nguyễn minh Triết
v.v. phải tuân theo vào những ngày 12- 18 tháng 4 , 2011? Nếu
đây là thoả thuận song phương, th́ Luật Trừng Phạt này
không áp dụng được. Khi mà Xă Hội Chủ
Nghĩa của TC tan vỡ, Lănh đạo VC có thể
chọn con đường chạy sang Côn Minh hay Nam Ninh.
Con đường này cũng có nguy hiểm v́ Hoàn Câu
Thời Báo đă nhiều lần công khai gọi lănh
đạo VC là quân phản bội, và sẽ là
“vật tế thần trong cuộc chiến Nam Sa” ,
ngay cả khi tuân theo
lời doạ nạt
của Dương Khiêt Tŕ “nói vào mặt các lảnh
đạo VC” vào tháng
6, 2014 tại Hà nội rằng
“lănh đạo VC là đứa con hoang phải
trở vè với Tổ quốc khổ đau”.
Vậy, chạy đường nào đây? V.
NGƯỜI VIỆT TỊ NẠN Ở HOA KỲ
CẦN LÀM GI? Vận động
Dự Luật này được thông qua với con
số áp đảo. Dự Luật đă
được nộp vào Thượng Viện Hoa
Kỳ và đă số hiệu là ROS19622.
Theo thủ tục lập pháp trong trường hợp này,
th́ Văn Pḥng Thượng Viện sẽ chuyển
đến tiểu ban có thẩm quyền để
duyệt xét rồi biểu quyết. Đó là Tiểu
Ban có tên là
“The Subcommittee On East Asia, The
Pacific and International Cyber Security Policy” thuộc Committee
on Foreign Relations. Sau khi Tiểu Ban này thông qua, Dự
Luật sẽ được
chuyển đến Uỷ Ban Liên Lạc Đối
Ngoại biểu quyết, trước khi
được đưa ra phiên khoáng đại
Thuợng Viện. Sau khi Thương Viện thông qua,
Dự Luật sẽ đươc chuyển xuống
Hạ Viện. Tiến tŕnh trong thủ tục lập
pháp tại đây cũng như trên, trước khi
Tổng Thống ban hành. Tôi
dự đoán là Dự Luật sẽ được
trở thành luật, nhất là Dự Luật này không
cần phải dự trù kinh phí thi hành. Tôi
đă có kế hoạch làm việc này từ tháng
nhiều tháng nay. Chúng ta phải làm việc với
từng Nghị Sị Dân Biểu để đạt
thành công. Tôi sẽ soạn thảo văn kiện
với tài liệu gồm h́nh ảnh, bản đồ
có liên
quan đến một số điều mà Luật nêu
ra để các Nhóm địa phương gửi đến
NS/DB của ḿnh. Tôi kêu gọi mọi người
tị nạn tích cực tham dự công tác này./.
(1)Đồng
bảo trợ cho Dự Luật có 13 thượng
nghị sĩ khác: Cộng
ḥa Tom Cotton (Arkansa), Todd Young (Idiana), Josh Hawley (MO), Rick
Scott (Fl), Marsha Blackburn (TN) , John Cornyn (TX) và Mitt Romney( UT); và
đảng Dân chủ Tim Kaine (VA), Richard Blumenthal (CT),
Kirsten Gillibrand (NY), Joe Manchin (West VA), Tammy Duckworth (Il) và
Doug Jones (Al) (2) Xem thêm Nguyễn văn Canh, Hoàng Sa & Trường Sa và Chủ Quyền Dân Tộc, UBBVSVTLT, 2017 Mời
xem youtube : Mỹ
ra dự luật trừng phạt Trung Cộng ở
biển Đông và biển Hoa Đông |